美国:加征3403.96%巨额关税!全球光伏产业格局生变

电子工程世界 2025-04-23 08:01
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4月21日(周一),美国商务部宣布了一项重大决定,将对源自柬埔寨、泰国、越南和马来西亚,且主要由中国工厂生产的太阳能电池及电池板征收高额关税,最高税率达3403.96%。这一举措标志着由美国制造商发起、持续一年之久的贸易争端进入关键阶段,该争端源于美国企业指控中国企业低价倾销太阳能产品,冲击其本土产业。
此次贸易争端的导火索,是2024年韩国Qcells、美国First solar等企业联合成立的“美国太阳能制造业贸易联盟委员会”提起的贸易诉讼。起诉方声称,在马来西亚、柬埔寨、泰国和越南设厂的中国大型太阳能电池板制造商,以低于成本价出口产品,并获取不正当补贴,导致美国本土产品在市场竞争中处于劣势。美国商务部认定这些东南亚进口产品存在外国公司不公平定价,以及相关政府提供不当补贴的情况,进而作出加征反倾销税和反补贴税的决定。其中,柬埔寨产品面临最高3403.96%的反补贴税,泰国最高799.55%,越南最高542.64%,马来西亚最高168.80%。中国的昊能光电、天合光能和晶科能源等主要制造商,也面临针对特定公司的关税,这是美国政府对该贸易诉讼的最终裁定。
事实上,美国对中国太阳能产品的贸易限制早有先例。自2012年起,美国便对华光伏产品实施贸易限制,迫使中国企业将产能转移至东南亚。到2023年,柬埔寨、泰国、越南和马来西亚四国占美国光伏进口量的75%,其中越南出口额超40亿美元,成为全球最大的太阳能产品出口国。然而,美国商务部于2023年8月认定东南亚工厂是“中国产能规避关税的渠道”,并在2024年10月启动反补贴调查,初步认定存在2.85%-271.28%的非法补贴。此次最终裁定,将制裁力度推向顶峰。
新关税政策对中国光伏企业产生了巨大冲击。此前,东南亚生产基地是中国企业规避美国关税的重要途径,但如今,如越南工厂若被征收542.64%的税率,组件出口成本将远超美国本土产品价格。自2024年底以来,晶科能源、天合光能等企业已陆续关闭东南亚工厂,开始向印尼、老挝甚至中东地区转移产能。
美国制造业团体律师Tim Brightbill认为,这些关税政策将有效遏制中国企业的不公平贸易行为,保护美国太阳能制造业。但不容忽视的是,东南亚国家去年向美国出口的太阳能产品价值超100亿美元,此次关税调整不仅会对相关企业造成直接冲击,也可能引发全球太阳能产业供应链的连锁反应,未来全球太阳能市场格局或将因此发生重大变化。
从美国国内来看,尽管在政策刺激下,本土光伏产能有所增长,预计2024年底达到40吉瓦/年,但仍依赖进口材料。新关税政策可能促使美国太阳能供应链转向“进口硅片+本土组件组装”模式。不过,短期内,关税将显著推高太阳能项目成本。美国可再生能源开发商警告,此举可能延缓美国清洁能源转型进程。
在全球范围内,中国依然掌控着从多晶硅到组件90%的产能,但各国正加速推进供应链“去中国化”。与此同时,为规避贸易壁垒,中国企业也开始赴美建厂,预计到2025年底将占据美国30%的组件产能。美国国际贸易委员会将于6月2日对关税税率做出最终裁定,目前业界普遍认为税率调整空间有限。
这场持续多年的太阳能贸易争端,始于2018年破产的SolarWorld Industries America Inc.对中国太阳能进口发起的反倾销和反补贴诉讼。此后,美国又发起多轮贸易案件,指控中国企业通过产能转移、窃取知识产权等方式规避关税。如今,最新一轮由Convalt Energy、First Solar等组成的国内制造联盟发起的诉讼,已导致亚洲多国光伏产业产能出现重大调整。未来,全球太阳能产业供应链如何重构,中美在清洁能源领域的博弈走向何方,仍有待持续观察。

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