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第一阶段经贸协议签署,但美或扩大对华为制裁范围

时间:2020-01-16 作者:网络整理 阅读:
1月15日,美国总统特朗普和中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤在白宫签署中美第一阶段经贸协议。协议长达86页,文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和终端解决、最终条款九个章节。不过协议达成后,中国仍有约3700亿美元的出口商品未摆脱关税措施。同样在15日,路透社消息称美国政府即将大幅扩大阻止外国制造商品出货给华为的权限,出口门槛降至10%。关税和华为将是美方第二阶段贸易协议谈判的筹码……

当地时间15日,在来自商界、政府和外交圈的200多名人士见证下,美国总统特朗普和中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤在白宫签署中美第一阶段经贸协议。9DlEETC-电子工程专辑

从去年12月13日两国就第一阶段经贸协议文本达成一致到协议正式签署,只有1个月时间。“今日俄罗斯”电视台描述这种期盼说,相关机构似乎已经准备好向上修正对全球经济增长的预测。但也有谨慎声音提醒,这是世界两个最大经济体之间“脆弱的休战”和“不稳定的和解期”。9DlEETC-电子工程专辑

15日,美国总统特朗普和中国副总理刘鹤共同签署了中美第一阶段经贸协议。(图自:央视新闻)9DlEETC-电子工程专辑

俄罗斯卫星通讯社援引专家的话说,美国已不是冷战结束初期“一家独大”的美国,中国也不是过去的中国。考虑到两国根本利益和全球和平与发展,双方没有任何理由进行你死我活的殊死对抗。9DlEETC-电子工程专辑

不过同样在15日,路透社传出消息称,美国政府即将发布新规,大幅扩大阻止外国制造的商品出货给华为的权限,出口门槛降至10%。9DlEETC-电子工程专辑

协议公开了什么?保密了什么?

15日11时50分许,中美第一阶段经贸协议签署仪式在白宫正式开始,现场坐满美国政商界知名人士和中方代表,气氛热烈。在协议签署前,特朗普总统花了很长时间来介绍这份协议的签署是多么来之不易,他一一介绍并表扬美方谈判团队人员。特朗普说:“今天,我们迈出前所未有的重要一步。”9DlEETC-电子工程专辑

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刘鹤宣读了习近平主席带给特朗普总统的信。信中表示,中美达成第一阶段经贸协议,有利于中美两国,有利于世界。下一步双方要把协议落在实处,发挥积极作用,推动中美经贸合作取得更多进展。9DlEETC-电子工程专辑

中美第一阶段经贸协议长达86页。在上个月双方就协议文本达成一致后,中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍说,协议文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和终端解决、最终条款九个章节。9DlEETC-电子工程专辑

14日,美国财长姆努钦和美国贸易代表莱特希泽在一份联合声明中称,协议唯一不公之于众的是一份包含中国承诺采购美国产品和服务的机密附件,因为这会影响市场行为。9DlEETC-电子工程专辑

但还是有媒体挖出了这些内容,据CNBC报道,作为第一阶段贸易协议的一部分,中国同意在未来两年内再购买价值2000亿美元的美国商品。中国曾在2017年购买了价值1860亿美元的美国商品和服务,而此次额外增加的2000亿美元采购额是基于2017年美国对中国的出口数据的基础上决定的。根据协议,中国将在2020年购买770亿美元的额外商品和服务,并在2021年购买1230亿美元,以满足总额为2000亿美元的需求。9DlEETC-电子工程专辑

2000亿美元商品的构成(包括但不限于):

工业品(包括工业设备、电气设备、药品、车辆和光学仪器):2020年为329亿美元,2021年为448亿美元9DlEETC-电子工程专辑

农产品(包括油料种子、肉类、谷物、棉花和海鲜):2020年为125亿美元,2021年为195亿美元9DlEETC-电子工程专辑

能源产品(包括液化天然气、石油、液化丁烷、液化丙烷等):2020年为185亿美元,2021年为339亿美元9DlEETC-电子工程专辑

服务(包括留学旅行、金融、数据托管、电信、管理咨询等):2020年为128亿美元,2021年为251亿美元9DlEETC-电子工程专辑

14日晚在接受美国福克斯新闻采访时,姆努钦称协议文件将向怀疑者展示,美中第一阶段经贸协议完全可执行。他说,这不仅对美国是一份重大协议,相信对中国也是一份好协议。9DlEETC-电子工程专辑

知识产权:双方的内容总体平衡

协议中的不少内容,正是中国长期以来寻求的改革领域,包括引发美国对华“301调查”的核心——知识产权,也是引发了中美贸易战的导火索。9DlEETC-电子工程专辑

本次,中美双方就在商业秘密保护、与药品相关的知识产权问题、专利有效期延长、地理标志、打击电子商务平台上存在的盗版和假冒、打击盗版和假冒产品的生产和出口、打击商标恶意注册,以及加强知识产权司法执行和程序等方面达成共识。9DlEETC-电子工程专辑

“协议在知识产权方面的内容,符合中国改革开放的方向,是中国经济创新发展的需要。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云认为,长期以来,中国政府高度重视知识产权保护,双方相向而行所达成的共识,符合中方关于加强知识产权保护的改革方向,有利于保护创新,有利于国外知识产权更多地进入中国,建设创新型国家、创新型企业。9DlEETC-电子工程专辑

比如,关于加强一般专利和商标保护。很多中国知名企业也会碰到商标“被抢注”的现象;有些个人为了谋取利益,甚至一次恶意注册几百个商标。而建立打击恶意注册商标的制度,有利于更好地保护中国市场上所有企业的合法权益。9DlEETC-电子工程专辑

再如,关于加强保护企业商业秘密、打击侵权假冒。高凌云认为,这有利于更好地保护创新,激发企业的创新积极性。9DlEETC-电子工程专辑

“从协议文本看,双方在知识产权领域的内容总体是平衡的。”高凌云说,在知识产权方面,双方的权利义务是对等的、互惠互利的,既保护美国企业,也保护中国企业,既保护美国企业到中国的投资,也保护中国企业在美国的投资。把知识产权保护好,也有利于更多国外知识产权和外资进入中国。9DlEETC-电子工程专辑

在美国《纽约时报》看来,中国在贸易战中遭受短期疼痛,但从长期看会从中受益。该报说,中国想发展成为一个更具活力的创新经济体,更好的知识产权保护能起到促进作用。9DlEETC-电子工程专辑

技术转让:双方权利义务对等

在技术转让方面,中美双方达成了一系列共识。协议强调,双方企业可以自由进入对方市场,并且进行公开、自由的运营;技术转让和技术许可按照市场原则自愿进行,政府不支持、指导自然人或者企业开展扭曲竞争的,以获取技术为目的的对外投资。9DlEETC-电子工程专辑

“事实上,中国从来没有强制外国企业转让技术的政策。保障企业基于自愿原则和商业规则开展技术合作,有利于强化知识产权保护,有利于营造公平竞争的营商环境,有利于推动实现高质量发展,符合中国进一步深化改革、扩大开放的方向。”高凌云说。9DlEETC-电子工程专辑

高凌云说,值得注意的是,在技术转让这一章节,双方达成的所有协议都是权利义务对等的。比如,双方收购、设立合资企业时,不得强制对方转让技术;不能通过行政管理、行政许可等要求,强制对方转让技术;双方不得将转让技术或者使用对方技术作为市场准入的条件;双方保持行政管理、行政许可透明,在行政监管审查过程中对企业敏感技术信息保密;双方保证对对方企业的执法透明、公平等。“这份双方平衡的协议,有利于保障我国企业在美国更加公平地开展业务。”高凌云说。9DlEETC-电子工程专辑

加入世贸组织以来,中国积极履行在技术转让方面的承诺。“进一步完善在技术转让方面的制度,完全符合中方改革开放方向,有利于推动政府职能由研发管理向创新服务转变,创造更加尊重知识价值的营商环境,激发创新型国家发展的更大动力。”高凌云说。9DlEETC-电子工程专辑

部分涉及手机、笔记本电脑的关税暂停加征

在双方正式签署协议之前,特朗普政府已宣布把在9月1日对1200亿美元中国商品加征的关税税率减少一半,降至7.5%。在第一阶段协议签署后30天执行9DlEETC-电子工程专辑

同时,美国将无限期暂停原定于2019年12月对1600亿美元中国商品征收15%关税的计划,涉及手机、笔记本电脑、玩具和服装等商品。中国原定于同日对部分美国商品加征关税的计划也被暂停。9DlEETC-电子工程专辑

不过,美国早些时候对价值2500亿美元中国商品征收的25%关税将保持不变。美国总统特朗普周三表示,在第二阶段贸易谈判中,可能会涉及关税减免。9DlEETC-电子工程专辑

按照努钦的说法,中国仍有约3700亿美元的出口商品未摆脱关税措施。这将是美方第二阶段贸易协议谈判的筹码,更多详细内容可下载中美第一阶段协议条款查看:9DlEETC-电子工程专辑

中美第一阶段协议(英文原版)PDF下载9DlEETC-电子工程专辑

中美第一阶段协议(中文译版)PDF下载9DlEETC-电子工程专辑

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美国留一手?或扩大对华为制裁范围

去年5月,美国商务部基于国安风险考量,将华为及其附属公司列入出口管制“实体清单”,禁止美国公司在未经政府许可下向华为销售软硬件产品和技术,包括美国制造产品及一部分含有美国技术的外国制品;不过,现行规定下,关键外国供应链仍不在美国政府的管制范围。9DlEETC-电子工程专辑

路透社11月报道称,商务部正在考虑扩大“最低限度规则”(De minimis Rule),该规则规定外国制造的产品中的美国含量是否赋予了美国政府阻止出口的权力。9DlEETC-电子工程专辑

根据现行法规,如果美国制造的组件占总价值的25%以上,美国可以要求获得许可或阻止从其他国家运往中国的高科技产品的出口。不过,由于一些对华态度强硬的鹰派人士强烈要求美国政府进一步扩大制裁范围,直接加速了相关规则草案的落地。9DlEETC-电子工程专辑

1月15日,路透社援引两位知情人士消息称,美国商务部起草了一项规则,将对华为的出口门槛降低至10%,并将范围扩大到包括非技术产品,如消费电子产品,包括非敏感芯片。9DlEETC-电子工程专辑

知情人士说,如果其他政府机构批准该措施,则该规则可能会在几周内发布,即所谓的最终规则,而在新规则生效之前将不会有机会征询公众意见。9DlEETC-电子工程专辑

此外,美国商务部还起草了一项法规,以扩大所谓的“外国直接产品规则” (Foreign Direct Product Rule),根据该规则美国将对基于美国技术或美国软件制造的外国商品进行监管。知情人士透露,这项新法规将针对那些以美国技术为基础、在海外生产、运往华为的低技术产品。9DlEETC-电子工程专辑

据华为创始人任正非去年11月在回答记者提问时曾表示:“我们已经不需要美国就能自己解决供应问题,美国继续保留实体清单,我们也能生存得很好。不知道你们在参观我们的展厅时是否有拍照?美联社参观展厅时,我们允许他们对每块电路板都拍照,上面已经没有美国的芯片和零部件了。”9DlEETC-电子工程专辑

任正非还称,美国实体清单伤害的是美国公司,而不是我们,美国政府爱撤销就撤销,不爱撤销就不撤销,只需要考虑美国公司的利益,不需要帮我们考虑。事实确实如此,《电子工程专辑》兄弟媒体《国际电子商情》2019年年初列出了华为92家核心供应商,其中33家位于美国,占据了总数的1/3。可见华为已成为美国半导体市场的“超级买家”。9DlEETC-电子工程专辑

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另据高盛(Goldman Sachs)列出的“对华为营收依赖度最高的前20家美国供应商”中得出,从最核心的半导体、射频器件IC,到连接器、存储器、软件、光电器件、再到测试和代工,都有美国供应商的身影。9DlEETC-电子工程专辑

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虽然在没有美国硬件供应的情况下,华为也能继续高速发展。但现在美国将出口限制门槛降低,可以说不单单是电路板上没有美国芯片就可以的问题,而是“只要用了美国软件造的东西,都归美国管”。众所周知,半导体和电子设计行业离不开的EDA软件、核心IP,目前几乎都由美资大企业把控。9DlEETC-电子工程专辑

通过极限施压打败中国,不现实

除了华为,还有一大批中国科技公司也将受到“出口10%门槛”的影响,比如中芯国际。据报道,由于美国政府限制中国从美国获取半导体方面的技术,正在阻挠荷兰阿斯麦公司向中国晶圆代工厂商出售先进光刻机产品。9DlEETC-电子工程专辑

1月15日讯,在外交部例行记者会上,耿爽对此表示,在全球化的今天,全球产业链、价值链高度融合,美方做法不仅损害中方企业的利益,也严重损害美国企业及其他国家企业的利益。“事实上,美方的一些做法也遭到美国国内产业界的反对。”耿爽说,中方呼吁美方倾听各国产业界的理性声音,停止对中国的抹黑和对中国企业的打压,实实在在为促进5G及其他行业高科技的开发利用创造有利条件,作出贡献。9DlEETC-电子工程专辑

所以正如美联社所说,第一阶段经贸协议缓解了中美之间的紧张,但还有很多要做。预计未来的磋商将讨论更棘手的问题,比如上述针对华为、中芯国际等中国科技企业的打压行为。9DlEETC-电子工程专辑

15日在协议签署前几个小时,姆努钦接受美国CNBC采访时说,就像这份协议减少了一部分对中国输美商品加征的关税,在未来的第二阶段协议中,美国将进一步削减关税。但他同时称,“总统有能力增加更多关税”。9DlEETC-电子工程专辑

美国有线电视新闻网(CNN)评论称,美国政府将加征关税作为谈判策略,却伤害到美国人,影响美国企业赢利,迫使雇主做出裁员和提高消费品价格的决定。这篇分析“美对华贸易战代价”的文章说,征收关税的成本直接落在美国进口商头上,当中国商品抵达美国港口时,美国进口商额外支付460亿美元。美国国家经济研究局13日发布的论文称,美国企业和消费者几乎承担了美国对华关税的全部成本,且关税对进口量的影响会随着时间推移逐步增大。9DlEETC-电子工程专辑

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉对美联社说,美国认为可以通过极限施压来打败中国,这是不现实的。作为体量巨大的经济体,中国将逐渐吸收这种外部冲击。9DlEETC-电子工程专辑

德国《明镜》周刊15日援引该国IFO经济研究所专家布拉姆尔的话说,不放弃加征关税,还远不是一份真正、深层的贸易协议。该刊称,关键问题在于美国对全球多边贸易体系的态度,它应该摒弃贸易保护主义。9DlEETC-电子工程专辑

经贸磋商带给两国关系的启示

英国《金融时报》15日评论说,第一阶段协议是美中双方有限妥协的结果,它不太可能阻止两国之间更深层次的战略竞争。该报称,在中美签署协议前夕,美国财政部宣布将中国从“汇率操纵国”名单中删除,展现出为紧张局势降温的姿态。中国也寻求从各个层面重启沟通。但美国政府这几年来一直推动与中国进行战略竞争,包括军事和5G等先进技术方面。9DlEETC-电子工程专辑

太和智库高级研究员、清华大学公共管理学院教授郭新宁15日在接受俄罗斯卫星通讯社采访时说,经贸关系只是中美关系大棋局中的一个重要领域,两国在安全、政治及其他领域也存在分歧和利益矛盾。双方在经贸领域激烈对抗后寻求以对话和谈判解决争端,是综合考虑利害关系后的理智选择,体现出利益冲突和碰撞下的一种共存共赢的关系模式,对于妥善处理双边其他领域的关系具有显而易见的借鉴意义。9DlEETC-电子工程专辑

《纽约时报》报道称,克莱特·威廉姆斯曾担任白宫国家经济委员会副主任,参与过中美经贸谈判。他15日在谈到美中第一阶段经贸协议时说,这份协议的重要性在于,证明了尽管存在分歧、关系高度紧张,美中仍可以解决彼此之间的问题。9DlEETC-电子工程专辑

“我们很高兴听到这些消息”,美国全国商会副会长薄迈伦说,这份协议比预期的“更积极”,是“止血之举”9DlEETC-电子工程专辑

路透社评论称,中美签署第一阶段协议标志着世界两大经济体之间的贸易争端暂时“休战”。在协议签署之前,华尔街股市15日早盘迎来小幅走高。9DlEETC-电子工程专辑

美国《芝加哥论坛报》在社论中阐释意义所在称,第一阶段经贸协议为两国关系植入稳定性。这是一份贸易协议,但这也为双方对抗摁下暂停键,同时还有可能成为一个新时代到来前的黎明。9DlEETC-电子工程专辑

德国《新德意志报》15日评论说,第一阶段经贸协议是目前最好的妥协方案,是世界两个经济大国之间关系不会进一步恶化的保证。尽管外界仍有各种疑虑,中美也将面对很多困难,但有一点是肯定的,双方正走在正确的道路上9DlEETC-电子工程专辑

责编:Luffy Liu9DlEETC-电子工程专辑

本文综合自环球时报、央视新闻、人民日报、财联社、国际电子商情、美国之音、南方都市报报道9DlEETC-电子工程专辑

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