美国意图让东盟“选边站”,放弃保持中立的立场,以及通过关键物资的有效转移和库存共享,甚至刻意扶持部分国家的制造业,必然也会对中国经济和工业实力产生影响。

继5月美国正式宣布启动新《印太经济框架》之后,近日该框架协议又有了新的动作。9月8日,据日经新闻报道,美国主导的印太经济框架(IPEF)中的14个国家将考虑建立一个正式系统,用于在国际紧急情况下共享半导体设备、稀土、蓄电池、医疗产品和其他重要物资。

根据报道,该建议旨在应对诸如军事冲突和新冠大流行等破坏供应链的事件,让IPEF国家可以相互获得这些重要物资库存。不过,这个建议很明显是针对许多关键物资对中国的依赖。

5月23日,美国总统拜登宣布启动印度太平洋经济框架(IPEF)。据悉,IPEF成员国主要包括美国、澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、韩国、泰国和越南、斐济。

实际上,IPEF协议就是TPP《跨太平洋伙伴协议》的“翻版”。不过,在美国前总统特朗普上台后退出TPP之后,TPP又改为CPTPP《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。原TPP各国原以为美国会加入CPTPP,但美国总统拜登却抛出了IPEF框架协议。

毫无疑问,印太经济框架(IPEF)就是美国用来取代TPP和CPTPP框架协议的。该框架协议将以美国为主导,符合美国的利益。同时,该协议和TPP一样,仍然是明确针对中国的,有强烈的排他性,把中国排除在外。当然,美国也把这个框架协议看作抗衡中国的有力工具。

目前IPEF主要内容包括以下方面:1.贸易;2.供应链;3.基础设施与去碳化;4.税收和反腐。不过,IPEF作为区域自由贸易框架协议却未涵盖关税下调这一重要内容,其实质的经济意义有多大,还值得商榷与观察。

因此,从IPEF框架协议的主要内容来看,其主要以经济上抗衡中国为重心,具体以服务美国利益为优先,要求其他国家为对抗中国在经济上对美国进行诸多配合。特别是IPEF框架协议不涉及关税下调,意味着美国并不打算对框架内其他国家进一步开放市场。那么,这就意味着IPEF成员国除了自己牺牲本国利益以对抗中国之外,并无实质性利益。

据报道,一些国家不愿意加入一个将中国排除在外的供应共享机制。目前,除了老挝、柬埔寨和缅甸,东盟10个成员国中有印度尼西亚、新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、越南和文莱等7个国家参加了该框架协议,但要真正配合美国与中国对抗甚至经济脱钩的可能性还是比较小。

相关数据显示,2021年中国-东盟贸易额再创历史新高,达到8782亿美元,占中国对外贸易总额的14.5%。截至2021年底,中国与东盟累计双向投资总额约3000亿美元。可以说,东盟最近几年的快速发展,与中国加强经济联系密切相关。相反,美国与东盟的经济联系要弱得多。

因此,各大IPEF框架协议成员国更多的是在政治上不得罪美国,形式意义大于实质意义。然而,美国意图让东盟“选边站”,放弃保持中立的立场,以及通过关键物资的有效转移和库存共享,甚至刻意扶持部分国家的制造业,必然也会对中国经济和工业实力产生影响。

另据日经新闻报道,IPEF框架协议成员国将在本周于洛杉矶举行的为期两天的IPEF峰会,具体讨论相关的具体细节。

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