法案中提到,“AI系统”是指AI相关的所有软件和硬件,包括AI模型和与AI技术实现相关的所有数值参数。该法案还将赋予商务部明示授权(书面或口头形式进行的委托授权),禁止美国人与外国人合作开发对美国国家安全构成威胁的AI系统,旨在使未来的AI出口法规免受法律挑战。

当地时间5月8日,美国众议院一个由两党议员组成的小组公布了一项法案——第 118 届国会 H.R. 8315(以下简称 H.R.8315),该法案旨在进一步修订《2018 年出口管制改革法案》,使拜登政府更容易对人工智能(AI)模型实施出口管制,以保护这项重要美国技术不受外国不良行为者的侵害。

据媒体报道,美国众议院提出这项新法案是因为对中国高速发展的AI技术水平感到担忧。自去年起,美国政府陆续出台相关管制政策,包括限制高性能的AI芯片出口,要求美国云计算公司在给外国客户提供大模型训练服务时上报等。但担忧依然存在。

该法案有较大可能性通过

《2018 年出口管制改革法案》(ECRA)是一项美国联邦法律,于 2022 年 1 月 9 日正式通过生效。该法案旨在加强美国的出口管制体系,特别是在新兴科技和先进技术领域,例如先进计算、半导体制造、人工智能、机器人和网络安全等方面,加强了对相关公司出口与国际合作的执法和管控,以监管美国敏感技术的出口,维护美国的战略优势和安全利益。

本次 H.R. 8315 法案由众议院共和党议员迈克尔·麦考尔(Michael McCaul)、约翰·莫伦纳尔(John Molenaar)、马克斯·怀斯(Max Wise)和民主党议员拉贾·克里希纳莫西(Raja Krishnamoorthi)提出,提案全文尚未公开,但业界猜测,该法案主要针对的是 AI 大模型及相关技术和应用。

值得注意的是,该立法提案的另外三个共同发起人中,有 1 个共和党人和 2 个民主党人,这在一定程度上意味着,遏制竞争对手获取包括 AI 人工智能在内的关键技术,是美国两党的共识。并且该提案提出了被许多人认为符合美国国家利益的理由,有较大可能性通过。

美国在担心什么?

法案中提到,“AI系统”是指AI相关的所有软件和硬件,包括AI模型和与AI技术实现相关的所有数值参数。该法案还将赋予商务部明示授权(书面或口头形式进行的委托授权),禁止美国人与外国人合作开发对美国国家安全构成威胁的AI系统,旨在使未来的AI出口法规免受法律挑战。

美国越来越担心,国家对手可能会利用这些AI模型发动具有侵略性的网络攻击,甚至制造强大的生物武器。譬如:

  • 基于 AI 换脸 Deepfakes(深度伪造)技术,可以由人工智能算法根据大量在线镜头训练而成的真实但捏造的视频,模糊了美国政治两极分化世界中的事实和虚构。
  • 由 OpenAI 和微软等公司提供的人工智能支持的图像创建工具,研究人员在三月份的一份报告中表示,尽管每个网站都有禁止创建误导性内容的政策,但可以用来制作可能宣传选举或与投票相关的虚假信息的照片。
  • 美国国土安全部此前在 2024年国土威胁评估报告中表示,网络行动者可能会使用人工智能来“开发新工具”,以对包括管道和铁路在内的关键基础设施发动“规模更大、速度更快、效率更高和更具回避性”的网络攻击。

在各方的担忧下,美国众议院两党立法小组也才有了上述的法案拟定行动。

虽然美国商务部负责监管美国出口政策,但根据美国现行法律,他们要监管开源AI模型的出口要困难得多,因为开源AI模型可以免费下载。如果上述新法案获得批准,它将消除《国际紧急经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act )中包含的开源AI出口的监管障碍,并赋予商务部明示授权来监管AI系统。

路透社的报道认为,可能的初步方案是,对先进的专有模型实施出口管制,而对全世界都可以自由下载的开源模型来说,在现有法律制度下,美国商务部实施管制的难度很大。因此,起码短期内不存在“美国拟限制开源 AI 大模型出口”一说。

但该提案一旦通过成为正式法律,可能导致全球技术市场和供应链的变化,美国的科技公司可能需要调整其国际战略和合规计划,以适应新的出口管制法规。而被确定为“潜在威胁”的国家,特别是中国,将被进一步限制获取美国创新技术和应用的途径。

不少AI初创公司采用开源大模型

目前,西方开发的许多开源模型被其他国家使用,例如脸书(Facebook)母公司Meta的Llama大模型。2023年11月,李开复旗下AI创业公司零一万物(01.AI)就曾引发重大争议,原因是一些AI工程师发现,零一万物的AI模型Yi-34B是基于Meta的Llama大模型开发的。

在这项新法案宣布前,微软公司还宣布向阿联酋AI公司G42投资15亿美元,允许G42使用微软的云服务来运行其AI应用程序,这在美国也引发了一些担忧。

中国当前 AI 领域的出海企业,即便是拥有自研大模型的公司,在海外上线产品时,也基本上会使用 GPT,如果该法案顺利通过成为法律,依然可能会对不少出海公司造成负面影响。

目前,该提案尚在立法流程的第一阶段,即被提交至了众议院外交事务委员会。与前段时间刚刚正式生效的 “TikTok 禁止法案”流程类似,该提案首先会在外交事务委员会内部接受审查、可能的修订,然后可能继续移交至众议院全体会议进行辩论和投票;如果投票通过,将进一步提交至参议院;在参议院获得批准后,最后交由总统签署,正式成为法律。

截至目前,美国商务部和白宫没有就提案发表评论或回应。

外交部回应

5月9日,中国驻美大使馆对此回应称,此举为“典型的经济胁迫和单边霸凌行为,中国坚决反对”,并补充说将采取“必要措施”保护自身利益。

5月10日,外交部发言人林剑主持例行记者会。路透社记者提问,美国众议院一跨党派小组推出了一项法案,将使拜登政府更容易对人工智能(AI)模型实施出口管制,以免美国技术落入“外国不良行为者”之手。中方对此有何评论?

林剑指出,事实证明,中美经贸投资合作互利共赢,两国和两国人民都是受益者,将经贸科技问题政治化、工具化、意识形态化,强推脱钩断链,冲击的是两国及全球的正常贸易投资往来和产供链稳定,不符合包括美国在内的任何一方的利益。

林剑表示,美方应将不寻求与华脱钩、不阻碍中国发展的承诺落到实处,停止保护主义做法,停止对华的科技封锁限制,停止扰乱国际经贸秩序。中方将采取必要措施,坚定维护自身的合法权益。

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