美国《芯片法案》办公室裁员86%，被指“芯片复兴计划的急刹车”

一直以来，特朗普对《芯片与科学法案》持强烈反对态度，主张废除并用关税替代补贴。目前，特朗普政府已经开始审查根据《芯片与科学法案》授权的项目，重新谈判法案补贴条款，并可能推迟部分拨款。

在此背景下，特朗普政府也开始裁减了负责监督补贴项目的联邦政府员工。毫无疑问，《芯片法案》办公室成为政策调整的“重灾区”。特朗普认为该办公室是前拜登政府“低效官僚体系”的象征，需通过裁员实现政策转向。

近日，有消息称，尽管美国民主党以及业界强烈反对特朗普政府的裁员政策，但其仍对《芯片法案》办公室的大规模裁员，比例高达86%。而此前有报道称白宫将解雇40%的推动前政府关键半导体战略的团队成员。

《芯片法案》执行机构裁员86%

数年前，美国就启动了“芯片复兴计划”，希望通过大规模投资和政策支持，推动了芯片技术的创新和产业发展，特别是半导体制造回流美国本土。而《芯片与科学法案》就是美国芯片回流计划的重要立法之一。

《芯片法案》办公室（CHIPS Program Office）成立于2022年，是前拜登政府为落实《芯片与科学法案》（CHIPS and Science Act）的核心执行机构。

该法案旨在通过527亿美元的直接补贴（其中390亿美元用于半导体制造激励，110亿美元用于研发）和税收优惠，推动美国本土半导体制造业回流，强化供应链安全，并应对中国的技术竞争。

该办公室的职能包括资金分配、项目协调、技术研发支持，以及确保资金使用的合规性。其核心目标包括：一是经济与国家安全：减少对亚洲芯片制造的依赖，特别是应对中国在半导体领域的崛起；二是产业扶持：通过补贴吸引企业在美国建厂，例如英特尔、台积电、三星等。三是维持技术领导地位：投资先进封装、量子计算等前沿领域，确保美国在下一代技术中的优势。

因此，该办公室汇聚了行业技术、政策、资金管理等多领域专家和人才，人数接近150人。

然而，特朗普自2024年底胜选后，对《芯片法案》持强烈批评态度，认为其补贴政策效率低下，主张以关税替代补贴吸引制造业回流。他要求重新谈判已签署的补贴协议，比如取消拜登政府附加的工会劳工、托儿服务等条件，同时计划对进口芯片征收高额关税，迫使企业将生产转移至美国。此外，特朗普政府推行“忠诚者优先”的人事策略，解雇被认为与民主党政策关联的官员。

据悉，特朗普政府自2025年初启动了对《芯片法案》办公室的大规模裁员：原办公室编制约150人，裁员后仅保留22名试用期员工（最初计划保留5人，因内部抵制调整至22人），裁员比例达86%。目前，外部事务团队、战略政策顾问等关键部门被裁撤，仅保留拨款执行的基础行政人员。

半导体关税政策看法不一

业界对特朗普政府的关税政策看法不一，主要集中在是否通过《芯片法案》和投资税收抵免来提高美国半导体产能，同时辅以关税政策以促进半导体制造回流。

其中，格罗方德CEO托马斯·考菲尔德支持“双管齐下”的策略，认为这将有助于美国芯片制造商增强竞争力，并刺激对国产芯片的需求。

然而，美国经济专家对此持警告态度。他们指出，特朗普政府的关税政策可能导致半导体和芯片商品价格上涨，从而损害消费者利益，并可能减缓或损害美国在人工智能研究方面的竞争优势。

哥伦比亚商学院教授布雷特·豪斯（Brett House）认为，关税不仅会推高半导体设备的价格，还可能削弱美国科技行业的发展。而加州大学伯克利分校的Saichit Kaudhuri教授也指出，全面征收关税将增加商品价格，损害美国经济，并阻碍美国在人工智能领域的领先地位。

尽管特朗普政府试图通过关税政策推动制造业回流，但专家普遍认为这种做法短期内可能带来一些经济效益，但从长期来看，其负面影响可能更为显著。华尔街经济学家警告称，特朗普的关税政策将推高通胀并抑制增长，最终损害美国经济。此外，特朗普政府的高关税政策可能会破坏全球贸易秩序，导致全球经济不稳定。

据悉，美国民主党批评裁员是“政治清洗”，威胁国家安全和产业竞争力，并指责特朗普牺牲长期战略换取短期政治利益。而关于是否废除《芯片法案》，共和党内部对此也存在分歧。共和党议员、美国众议长约翰逊就曾表示支持修改法案，而非完全废除。

“芯片复兴计划”的急刹车

尽管特朗普对《芯片法案》“弃如敝履”，但前总统拜登视其为最大的“政治遗产”，甚至自豪地称其为“罗斯福新政以来对美国最重大的投资”。

《芯片法案》自2022年通过以来，为美国半导体产业注入了大量资金支持，推动了本土制造能力的提升。法案提供的527亿美元补贴吸引了大量企业在美国建厂，比如台积电、英特尔、三星、美光科技等企业都宣布了大规模投资计划。

然而，《芯片法案》大幅调整或废除都将影响上述半导体巨头的在美国的投资计划。目前，美国新工厂的建设成本比亚洲高出30%-50%，这使得美国在成本竞争力上处于劣势。政府补贴虽然有助于缓解部分成本压力，但如果没有足够的支持，投资半导体工厂将变得非常困难。

因此，特朗普半导体关税政策被形容为“对芯片复兴计划的急刹车”，将直接冲击依赖补贴的企业投资计划。

尽管台积电在特朗普的关税威胁下，再次承诺追加1000亿美元的投资，但投资周期动辄数年，很难让人不怀疑台积电此举仅是“缓兵之计”，以图安稳渡过特朗普“四年执政期”。与此同时，深陷财务泥潭的英特尔，是美国《芯片法案》的最大受益者，也是美国“芯片复兴计划”的本土核心推动者，如遭遇撤销补贴，其投建计划将难以进行。

此外，无论《芯片法案》是否废除，都将对韩国企业带来不小的影响。若《芯片法案》继续存在，美国《芯片法案》通过“护栏条款”明确规定，接受补贴的半导体企业在未来10年内不得在中国等“受关注国家”扩大产能或进行大规模投资。这一条款直接影响了韩国半导体企业在中国的业务布局。

若美国《芯片法案》大幅修改或废除，韩国三星、SK海力士在美国的投资承诺将遭遇挑战。如果不履行投资承诺，三星、SK海力士的半导体产品将面临美国关税压力。