美国商务部废除《AI扩散规则》并升级对华为芯片的禁令，体现了其在技术霸权与商业利益间的“政策摇摆”。
美国AI芯片出口政策又发生大转弯！
5月13日，美国商务部正式发布文件，启动撤销前拜登政府签署的《人工智能扩散规则》（AI Diffusion Rule），并宣布将推出新的替代规则。与此同时，美国将采取额外措施加强对全球芯片出口管制。这一决定旨在简化规则，释放美国的创新能力，并确保美国在人工智能领域的主导地位。
美国商务部负责工业和安全的副部长杰弗里·凯斯勒 (Jeffery Kessler) 表示，BIS执法官员不要执行拜登政府的人工智能扩散规则，并指出美国特朗普政府将与世界各地值得信赖的国家共同推行一项大胆、包容的美国AI技术战略，同时确保该技术不落入其对手之手。
值得一提的是，美国商务部BIS还发布新规，在加强对海外AI芯片的出口管制同时，还不准全球使用华为昇腾AI芯片等。美国相关指导意见指出，在世界任何地方使用华为昇腾（Ascend）芯片违反了美国的出口管制。此举表明，美国在封堵中国在AI技术领域的进步仍将不余遗力，而且直白、毫无遮掩又蛮横无理。
为何《人工智能扩散规则》被废除
拜登政府于2025年1月13日发布了一项名为《人工智能扩散规则》（AI Diffusion Rule）的临时最终规则，旨在通过全球出口管制限制先进人工智能芯片和模型的流通，以防止这些技术落入潜在威胁国家如中国、伊朗和朝鲜手中。该规则将全球国家和地区分为三个等级：第一级包括美国及其盟友（如G7国家），这些国家可获得不受限制的先进AI芯片；第二级国家需获得特别许可才能获取部分先进AI芯片；第三级国家则完全禁止获取。
该规则的背景是拜登政府试图在卸任前巩固美国在全球AI领域的领导地位，同时应对中国在AI技术上的崛起。然而，这一政策引发了广泛争议，包括科技公司（如英伟达）和外国政府的强烈反对，他们认为该规则会破坏全球创新和经济增长。
整体来看，《人工智能扩散规则》被废除主要有以下几个原因：
一是阻碍创新与企业负担：拜登政府制定的《AI扩散规则》被认为过于复杂且官僚化，限制了美国企业的创新能力，并增加了企业的运营负担。比如，该规则对全球不同国家和地区实施分级管控，导致企业需要处理繁琐的合规程序，从而削弱了美国在全球科技领域的竞争力。
二是损害外交关系：该规则被认为疏远了美国与其盟友的关系，尤其是对一些友好国家实施严格的出口限制，引发了外交争议和不满。凯斯勒就批评拜登政府的AI政策考虑欠妥，对美国的技术优势和国际合作关系造成负面影响。在5月13日当天的美沙投资论坛上，特朗普宣布，沙特阿拉伯承诺将向美国投资6000亿美元。这毫无疑问将使英伟达、AMD等美国科技企业受益，而新的AI芯片出口管制也将向沙特等“盟友”更开放。
三是政策执行难度：规则中涉及的分级制度被认为难以执行，且缺乏灵活性，无法有效应对全球技术发展的动态变化。
四是替代方案的推出：特朗普政府计划用更简单、更高效的规则取代《AI扩散规则》，以释放美国的创新潜力，并确保美国在AI领域的主导地位。新规则将基于风险评估，仅对真正构成安全威胁的情况采取限制措施。
五是科技企业的反对：包括英伟达和AMD在内的科技企业公开反对拜登政府的规则，认为其限制了AI技术的进步，损害了美国的全球技术领导地位。很多美国科技巨头高管表示，美国用过多的规则将扼杀不断发展的创新领域，出口管制最终可能会迫使其他国家采用中国的AI技术。微软总裁布拉德·史密斯(Brad Smith)更是直言：“决定美国或中国谁将在这场AI竞赛中胜出的首要因素，是谁的技术能在全球范围内被更广泛采用。”
六是维护国家安全与合作：特朗普政府希望通过与“可信赖的伙伴国家”合作，构建一个大胆且包容的人工智能技术战略，确保关键技术不落入对手手中，同时推动国际合作与技术交流。特别是在美国向全球发动关税之际，AI出口管制将是其手中的一个贸易谈判筹码。
废除《AI扩散规则》带来的影响
毫无疑问，废除《AI扩散规则》使特朗普政府收获一众美国科技企业的赞誉。
对于废除《AI扩散规则》，美国政府人工智能和加密货币主管戴维·萨克斯（David Sacks）表示，“该规则实际上限制了美国技术在世界各地的传播或扩散。对于像沙特阿拉伯这样的朋友来说，（扩散）根本不存在风险，但我认为，总体而言，人们对 GPU 的转移存在很大的误解。制定这一扩散规则的最初原因是，我们的政策是不希望我们的先进半导体流向所谓的‘关注国家’。但这项（旧）规则的目的从来不是为了俘获朋友、盟友和战略伙伴。”
未来，美国特朗普政府将对向沙特阿拉伯等“可信赖盟友“出口采取更加开放的立场。近日，有消息称美国政府正在考虑向阿联酋人工智能公司G42提供数十万枚美国设计的人工智能芯片，以强化与中东地区的关系。
与此同时，政策调整将直接利好包括英伟达、AMD、甲骨文和微软在内的美国科技巨头。这些公司长期以来一直呼吁取消或放宽出口限制，以拓展海外市场并增强竞争力。
值得一提的是，当地时间5月12日，沙特王储兼首相穆罕默德·本·萨勒曼宣布，沙特主权财富基金——公共投资基金（PIF）旗下公司“HUMAIN”正式成立。HUMAIN将作为一家统一运营的公司，在人工智能（AI）价值链上开展运营和投资。Humain公司已经表示，将与英伟达在沙特建设人工智能工厂。而英伟达也将与沙特建设AI基础设施，以及培训开发人员，但没有提供财务细节。
据悉，沙特阿拉伯 DataVolt 正在推进在美国投资 200 亿美元建设AI数据中心和能源基础设施的计划。而谷歌、DataVolt、甲骨文、Salesforce、AMD和Uber承诺向沙特、美国共同技术投资800亿美元。
目前，沙特正目标建设成为一个具有全球竞争力的科技中心，并正在迅速扩展数据中心和云计算基础设施。沙特数据与人工智能管理局（SDAIA）局长表示：“这标志着沙特朝着将其定位为数据和AI驱动型经济体的领导者迈出了重要一步。”
随着《AI扩散规则》被废除，一众美国科技公司（如英伟达等企业）将有机会开拓更广阔的国际市场。受相关消息影响，英伟达股价一度涨超5%，亚马逊、博通、台积电、Meta涨超2%，特斯拉涨1.8%。
中美AI技术博弈长期化
尽管《AI扩散规则》被废除，特别是所谓的“三级出口管制”，但对中国等国家和地区将仍然维持最严厉的出口管制。在《AI扩散规则》废除的同时，美国商务部工业和安全局（BIS）还特别发布指导意见，明确指出在全球任何地方使用华为昇腾芯片均违反美国出口管制条例。
美国商务部废除了拜登政府签署的《AI扩散规则》，并进一步加强对海外AI芯片的出口管制，包括限制英伟达H20、AMD MI308等高端AI芯片出口至中国及其他国家，需经过政府许可。同时，美国商务部警告公众允许美国人工智能芯片用于训练和干扰中国人工智能模型的潜在后果，并对相关企业施加严厉的技术封锁。
当然，华为在高科技领域的影响力也是毋庸置疑的。OpenAI CEO奥尔特曼（Sam Altman）表示，中美在AI领域的差距正在缩小。而英伟达CEO黄仁勋更是表示，“华为毫无疑问是全球最强大的科技公司之一，在计算技术、网络技术和软件能力方面强得令人难以置信，拥有推动AI发展的所有必要能力。”
可以肯定的是，美国的出口管制政策将导致全球技术进一步脱钩，尤其是在AI和半导体领域。同时，禁令也将促使中国加速自主研发和国产替代。华为迅速推出昇腾920和昇腾910D等新一代AI芯片，以应对美国限制，同时国内其他企业如寒武纪、壁仞科技等也在快速崛起，填补市场空缺。此前有消息称，华为正在加速昇腾920等国产芯片的研发，计划在2025年下半年量产以替代英伟达H20。
目前，中美AI技术竞争的核心在于技术创新与主导权争夺。美国凭借其在基础研究、高端人才储备和开源生态方面的优势，继续巩固其在生成式AI（如ChatGPT）和大模型领域的领先地位。然而，中国通过加强研发投入、优化产业生态以及政策支持，正在迅速缩小与美国的技术差距，并在某些领域展现出强大的竞争力。
未来，华为昇腾920等国产芯片的性能提升将逐步削弱美国禁令的效果，同时中美在AI基础设施领域的竞争将更趋激烈且长期化。
整体来看，美国商务部废除《AI扩散规则》并升级对华为芯片的禁令，体现了其在技术霸权与商业利益间的“政策摇摆”。尽管短期可能延缓中国AI发展，但长期将加速全球产业链的分化与自主化进程。这一政策调整不仅是技术竞争的工具，更是地缘政治博弈的缩影。
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