来源 |零壹财经
作者 | 陈丽姗
2022年3月22日，由《陆家嘴》杂志、上海世纪出版集团、零壹财经·零壹智库主办，全联并购公会信用管理委员会联合主办的“陆家嘴交流会第3期——中国数字发展指数发布会”在线上隆重召开。
交流会上，全联并购公会信用管理专业委员会常务副主任、研究员刘新海以“数字经济中的数据产业发展趋势”为主题，解读了我国数据市场的现状和约束，并借鉴国际主要经济体数据市场发展的重要经验，为发展我国数据市场提出建议。
开篇，刘新海对我国数据市场发展做出分析。他认为，我国数据市场发展不能适应数字化转型需要。
一是数据交易增速较快，但交易规模有限。根据工信安全研究中心测算，我国2020年数据市场规模不到545亿元。另据2021年8月IDC发布的全球大数据分析支出报告显示，2021全球大数据及分析市场份额将达到2157亿美元，未来五年复合年均增速预计为12.8%。其中，美国占了51%，中国份额近年来增速快，但仅占5.5%。数据市场相对规模也远低于传统要素。
二是数据数据交易所或交易中心数量多，但交易并不活跃。初步统计，全国有超过三十家大数据交易所或大数据交易中心，但平台间存在定位重复，数据流通性和融合度低等问题。
三是数据服务生态初步形成，但缺乏有竞争力的企业和完善的数据产业链。我国已经初步形成包括数据采集、清洗、储存、流通、加工和应用等环节的产业链，但产业基础较为薄弱。数据交易服务商数量多，但多数集中在产业链前端，低水平同质化竞争特点突出。中小型数据主体甚至一些大型的数据平台，加工和挖掘有效信息的能力不足，数据业务以买卖和撮合数据为主，应用场景并不丰富、深度不够。
2021年，经营业务范围涉及大数据的企业数量约有70万家，但缺乏有竞争力的数据服务企业。截止2021年7月，全球28家大数据独角兽当中，中国企业仅三家，美国有19家。2020年国内金融数据服务商东方财富、同花顺、大智慧年收入分别为82亿元、28亿元、7亿元，而汤森路透年收入在60亿美元左右，彭博终端销售收入也超过70亿美元。
同时，刘新海认为，我国数据市场发展面临多重约束，包括信息孤岛和开放壁垒妨碍数据流通、数据市场偏重约束但流通和应用促进不足、数据资源深加工和场景应用能力不足、数据交易机制不够完善等方面。
借鉴全球主要经济体数据市场发展来看，刘新海总结了以下几点重要经验。
一是结合实际推动数据保护和应用立法。从欧美国家重构数字时代规则的探索看，数据立法规范兼顾数据安全保护、数据便利流通和数字竞争力提升，是一个动态完善的过程。
二是把政务和公共数据开放作为促进数据优化配置的重要手段。开放政务数据，不仅可以提升决策透明度，促进政府职能的转变，而且创造巨大的经济价值，目前在全球范围内正催生新一轮的“数据开放运动”。
三是把鼓励多元数据流通模式发展。各国都在积极探索多元的数据交易模式，催生了一批较为典型的数据流通模式，包括数据服务商、数据信托以及数据空间、开放银行、本人数据管理等一些具体领域的数据应用探索。
四是逐步完善数据市场的战略设计。美国《联邦数据战略》、欧盟《欧盟数据战略》、英国《国家数据战略》以及韩国《数据产业振兴和利用促进基本法》对我国战略涉及都具有很强的参考性。
最后，就培育和壮大我国数据市场，刘新海给出了以下几点政策建议：
1.探索多元数据交易，调动市场主体积极性。包括规范和加快数据服务商发展、谨慎推进大数据交易所模式、以及积极探索其他数据商业模式。
2.促进商业数据流通和应用，壮大数据产业链。包括推动数据产业上下游协调发展、推动数据要素与传统领域的融合、规范和促进商业数据流通、注重加强监管和尊重市场自发秩序的平衡，促进中小数据企业的蓬勃发展。
3.兼顾必要性和可行性，逐步明确数据权属。建议将先区分数据人格权和财产权，明确人格权归属信息主体，数据处理者享有合法财产权益，个人拥有可携带、可修改、可遗忘等权力。
4.促进公共数据开放共享，发挥数据基础设施作用。包括出台推动数据流通和应用的专项法规，构建公共数据标准化体系、设立专职部门或协调委员会；建立数据分级清单体系、建立“一站式”开放数据平台、积极探索政企合作模式，推动政府数据开发。
5.完善数据治理框架，促进数据安全有序跨境流动。包括提高跨境数据管理规则的透明度，降低合规成本、出境数据分类管理，把监管资源用在关键领域、简化重新评估流程、对照CPTPP和《数字经济伙伴关系协定》，对于必要的低风险、常态化商业数据传输，设立快速通道或者豁免情形。
《陆家嘴》杂志是由上海世纪出版集团主管、上海人民美术出版社主办的财经类杂志。自2021年9月起，零壹财经·零壹智库作为协办单位，支持《陆家嘴》杂志以新的定位、新的面貌，服务广大读者。杂志将聚焦数字发展和绿色发展两个主线，研究和报道金融投资、科技创新和产业发展的现状与趋势。杂志每月将围绕封面专题和月度榜单，举办“《陆家嘴》交流会”，敬请关注。
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