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展望2045：美国欲豪掷近300亿美元打造海上“无敌”舰队

作者：学术plus高级评论员  吴思平 

埃斯珀概述了一个500艘舰艇的海军计划，包括有人驾驶和无人驾驶舰艇。下表是根据埃斯珀的评论和之前的新闻报道列出的提议计划，并将其与2016年海军部队结构评估和当前舰队的355艘舰艇的目标进行了比较。下面将进一步概述我们对主要变化的分析。

在埃斯帕的计划里攻击型核潜艇将大幅增加。由于潜艇所具有的火力和隐蔽性，美国方面认为它们在大国冲突中很有用，但价格昂贵（在目前的舰队III版本中，每艘价格约为40亿美元）。尽管埃斯珀呼吁尽快每年建造三艘弗吉尼亚级潜艇，但如果没有大量的资金和交货期，美国目前的工业基础将无法支持这种水平的生产。

此外，巡航导弹潜艇消失，而最新版本的弗吉尼亚级潜艇（第三舰队）用一个导弹舱来取代这种巡航导弹潜艇。弹道导弹潜艇之所以没有改变，是因为它们的水平是由军备控制协议和国家核政策决定的，而不是由海军部队结构分析决定的。用12艘“哥伦比亚”级潜艇取代现有的14艘“俄亥俄”级潜艇的目标早就得到了两党的支持。这一数字之所以下降，是因为每艘“哥伦比亚”级潜艇比“俄亥俄”级潜艇在海上的时间更长。

航空母舰长期以来一直受到美国战略家的批评，因为它们成本高昂，而且容易受到攻击。虽然埃斯珀给出了一个范围，但这意味着航母数量将会下降。美国海军已经两次提出提前退役航母，而不是延长航母的中年寿命，而且这个计划可能会在未来执行。目前还不清楚美国国会是否会同意，因为美国国会两次都拒绝了海军的请求，毕竟在购买新航母的同时让旧航母早早退役，这种不协调的做法很不合理的。此外，这种方法使得航空母舰采购成本达到最高值，因为期延长一年的使用寿命比新建一年的成本要低得多。

“轻型”航母方面，美国的假设是，将重新定义的直升机航母，而不是新建装备。埃斯珀表示，将会有多达六艘这样的“轻型”航母，以美国级的大甲板两栖攻击舰为基础，以补充他所谓的核动力航母即“超级航母”。目前，有11艘直升机航母打算用于两栖任务，并被归类为两栖攻击舰（一个“L”标志）。此类两栖攻击舰有大型的飞行甲板，可以供短距起飞和降落版本的F-35B飞行。美国战略家们长期以来一直建议将这些军舰用作航空母舰，执行诸如战力投射和海上控制等非两栖任务。

计划表示，未来两栖攻击舰的总数将从目前的33艘增加到50-60艘，而此前的355艘计划增加到38艘。目前还没有关于高低混合两栖攻击舰的具体细节，但其他消息来源表示，海军计划建造28-30艘小型两栖战舰。

新的部队结构提议包括大量的无人水面和水下舰艇。目前，美国海军只有三个无人驾驶舰艇项目：一艘大型无人驾驶的水面舰艇（1000 - 2000吨，相当于轻巡洋舰大小），一艘中型无人驾驶舰艇（500吨，相当于巡逻舰大小）和一艘超大潜艇（约50吨，类似袖珍潜艇大小）。

在该提议中，水面和水下无人系统成为舰队的重要组成部分，因为它们能够在敌人的防御范围内完成枯燥而危险的工作。无人系统还能减少所需人员的数量，或至少将人员转移到不那么危险和容易遭受攻击的位置。但是无人系统也有局限性。他们不能执行一些任务，如与美国盟友和伙伴接触、人道主义援助以及应对某些危机。随着无人驾驶船只变得越来越大，由于操作的复杂性，它们可能也会失去相对于载人系统的优势。

然而，主要的挑战是，美国海军目前只有一艘实验性的无人水面舰艇。无人系统将如何在舰队中操作，网络是否能处理带宽，无人水面舰艇将在何处部署，这些都是未解之谜。

这些无人驾驶的水面和水下船只不能算作“舰”。美国海军有正式的舰艇计数规则，这是根据美国海军和美国国防部长办公室在上世纪80年代达成的协议制定的，偶尔会进行更新，最近一次是在2016年。一些无人驾驶的船只可能因为体积小而不被计算在内。过去，国会一直不愿改变计数规则，认为这是徒有规模的表象而削减海军力量的一种方式。

在该计划中，小型战斗舰（目前是濒海战斗舰，但将来会是护卫舰）的数量会增加，因为它们的成本较低，而且能够提供分布式战斗力。它们提供了增加舰队总数的第二个好处，因此允许美国海军出现在全球更多的地方。大型战斗舰（巡洋舰和驱逐舰）未被提及，但其他消息来源称数量为80-90艘。

这支舰队将包括70至90艘后勤舰艇，以应对70年来首次受到对手威胁的环境。其他消息来源指出，美国海军将采购较小的后勤船，因为它们更难定位，而且一次损失不会造成太大灾难。

飞机并不是埃斯珀此次演讲的重点，但埃斯珀确实提出了一个有趣的次重点，他说，该计划包括所有类型的无人舰载飞机、战斗机、加油机、预警和电子攻击机。这一发展意义重大，因为美国海军的近期计划是让无人机只扮演辅助角色，而不是攻击角色。此外，埃斯珀在演讲中还批评了轻型航空母舰。这两种评论都可以看作是对F-35的批评。

该计划是2045年的美国舰队目标，包含未来6届总统任期。美国海军在2008年、2016年和2020年定期进行部队结构评估，因此在此期间该计划将被多次修订。

而一些变化将出现在国防部的五年规划窗口内。例如，美国海军已经在建造新的小型战斗舰FFG （X），也在建造无人水面和水下舰艇，尽管只是作为实验系统。美国海军已经为一艘小型水陆两栖船征求建议，并设计了一艘小型后勤舰。尽管这些不在当前的五年计划中，但它们几乎肯定会出现在2022财年的五年计划中。此外，航母舰队不会很快改变。去年，美国海军签署了购买两艘新航母的合同，而航母的建造需要10年时间。 

为满足大国竞争的需要，美国海军早就应该制定新的部队结构计划了。埃斯珀在开幕词中重申，必须为这种新的环境作好准备。他还提到了分布式杀伤力、高强度冲突中的生存能力、适应性、战力投射和海上控制以及远程精确打击能力。

该计划建立在分布式海上行动的概念及其对部队结构的影响之上——更多、更小、可接受风险的平台。然而，这打破了美国海军之前的作战理念，即将作战能力集中在少数几个能力极强但成本极高的航母战斗群上。冷战结束后，世界范围内没有海军部队可以在海上挑战美国海军，美国海军专注于利用海洋投送战力。现在俄罗斯等国家可以在海上挑战美国海军。因此，美国海军认识到，新的部队结构评估需要集中在建设一支能够在海上迎战远程武器和全频谱能力的对手的舰队。 

该建议为何由美国国防部提出而非美国海军？

去年秋天，由于限制太多，美国海军尝试提出一项新的部队综合结构评估以及一项相关的30年造舰（船）计划：建议增加海军军费，但被美国其他军种立即拒绝了；之后美国海军又提出了改变舰艇计数方式的可能性，包括无人驾驶舰艇和其他种类的舰艇，但美国国会拒绝了；美国海军提议改变355艘战舰的目标，但这是不可变的，因为已经得到了美国总统的支持并在法令中固定下来；美国海军建议在其他预算中节省资金，然后将这些资金转移到造舰（船）上，但发现很难做到。

由于没有可行的解决方案，埃斯珀接管了美国海军30年造舰（船）计划的开发工作，这是对美国海军官僚主义的一击。他在10月6日宣布的计划来自美国海军、美国国防部长自己的工作人员（成本评估和项目评估办公室）和哈德逊研究所的分析。 

虽然埃斯珀没有具体说明年度费用，但该计划无疑将非常昂贵。预计每年的造舰/船成本为285亿美元（如果包括小船和舾装等其他成本，费用总额约为306亿美元），且短期成本可能会更高。相比之下，美国国会预算办公室将美国海军355艘军舰的目标估价为每年288亿美元（造舰/船总额310亿美元）。这大大高于美国海军的估计，原因有定价的差异，未来的舰艇等级。随着舰队规模的扩大，运营成本也会上升。因此，新计划的成本与旧计划大致相同，购买更小更便宜的舰船所节省的成本被更多的舰船所抵消。

此外，能否支付将是一个问题。美国国会预算办公室指出，每年310亿美元的预算是过去30年造舰/船资金平均水平的两倍，尽管与冷战时期的造舰/船资金水平相去不远。2020财年，美国造舰/船资金达到240亿美元，但2021财政年度美国总统预算仅为199亿美元。因此，埃斯珀计划的成本远远高于最近的造舰/船预算。 

理想丰满，现实骨感

埃斯珀称，该计划额外的资金将来自国防机构和国防部范围内。他的目标是将造舰/船占海军总吨位的比重提高到13%，这一水平与上世纪80年代里根时期造舰/船的平均水平相当。

长期以来，美国政府一直表示打算通过削减开支和基础设施来为新举措买单。以美国国防战略为例，将管理改革定为美国国防战略的三大要素之一。然而，虽然苛责过多开销很容易，但具体细节会变得混乱且难以实现。例如，美国行政当局一直没有能力，最近也不愿意推动关闭基地，而关闭基地是实现间接费用节省的最充分、得到广泛支持的机制。2021财年预算确实确定了57亿美元的节，但仍远低于所需水平，入不敷出。 

该计划会遭到反对吗?

该计划中的新型舰艇，有载人的，也有无人驾驶的，体积相对较小，价格也不贵，所以它们不会像大型舰艇那样容易引起反对。但是由于造舰/船成本超支和21世纪头十年的工期延误，美国国会一直对过快推进新设计持谨慎态度，但这是关于工期的分歧，而不是结构问题。

更有争议的是，美国海军试图提前让舰艇退役，为新舰队让路。美国国会过去曾对此进行过反驳，称美国海军需要拥有大量军舰才能履行其所有的全球承诺。此外，为了省钱购买少量新舰而提前让大量舰艇退役，可能会带来成本高、数量少的双重风险。

实施该计划的另一个障碍是：美国法律规定航母的数量为11艘，因此削减开支需美国国会同意。除了可能的运营商外，该计划似乎没有削减任何正在进行的生产线。然而，如果这些终止条款包含在细节中，也会引起争议。

正在采购的大量小型舰艇可能会扰乱海军造舰/船业，该行业一直专注于由少数专业船厂建造大型舰艇。未来可能会有更多的造舰/船商参与进来。 

埃斯珀自己承认，他的声明缺少了很多细节。首先，许多数字都是概述。此外，没有30年的具体计划，因此还不清楚需要多长时间才能达到这样的部队结构水平。最后，一些舰船的型号细节还不清楚。而美国海军作战部长Michael Gilday上将可能会在近期的谈话中提供更多细节。

（全文完）

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